县委十二届五次全会就要结束了。上午，听取了县委常委会的工作报告，刘胜同志对今年工作进行了全面回顾并就明年工作进行了安排部署，会上，还印发了中央和省经济工作会议、市委全委会会议精神传达提纲，县委委员、候补委员一并进行了热烈深入的讨论。大家对08年工作给予了充分肯定，可谓振奋人心；对09年工作进行了谋划分析，献计献策。发言的同志信心很足、决心很大、思路很清、措施很实，精神状态很好；大家感到在面对巨大困难、巨大压力的时候，在战略上要树立必胜信心，同时在战术上要时刻保持清醒头脑，坚持精心操作，不能有丝毫麻痹傲大之意。大家认为：做好2009年各项工作，要以科学发展观为指导，坚持治水安民战略、坚持发展支柱产业战略、坚持城乡统筹战略、坚持科教兴县战略，大力发展以矿冶为重点的工业经济、以产业化为重点的农村经济、以城区建设为重点的城镇经济、以激活投融资为重点的财政金融经济，进一步加强基础设施建设、加强社会事业建设、加强农村基层组织建设、加强政治生态建设，着力打造农业强县、工业强县、财政强县、民生强县，积极营造稳定和谐大县，实现全县经济社会又好又快发展。

下面，我再强调几点意见：

一、有效应对形势，以坚定的信心推动新跨越

当前，我们面临的经济发展形势十分复杂，既有来自于世界经济金融危机的严峻挑战，也有十分难得的发展机遇。

从国际情况看，美国次贷危机已演变为国际金融危机，世界经济日趋低迷，金融市场剧烈动荡。当前的特点：一是重点发达国家经济出现衰退，而且前景暗淡。国际货币基金组织最新预计：2009年美国、欧元区、英国、日本经济将分别下降0.7%、0.5%、1.3%和0.2%。二是新兴和发展中国家所受拖累加深，目前不少国家也遇到很多困难，经济增长放缓。三是市场信心严重不足，投资与消费活动收缩，资本市场震荡加剧。国际货币基金组织预计，2009年世界经济和世界贸易将分别仅增长2.2%和2.1%，增幅不到2007年的1/2和1/3。

从全国情况看，目前我国经济运行困难急剧增加。一是经济下行压力加大。二是企业经营困难加剧。三是保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大。四是金融领域潜在风险增大。五是食品安全和安全生产形势严峻。明年我国发展的外部经济环境将更加严峻。对此，中央经济工作会议作出了三大基本判断：一是世界经济环境中存在的不稳定不确定因素和突发性风险前所未有，但经济全球化深入发展的大趋势不会改变；二是金融危机对我国的影响在加深，但我国经济发展的局面没有改变；三是金融危机给我国发展既提出了前所未有的挑战，也带来了前所未有的机遇。

面对国际国内趋紧的经济形势，要实现县域经济突破，首要的是要趋利避害，扬长避短，坚定信心。信心问题，省委书记王金山在全省经济工作会上、市委书记汤林祥在市委全委会上都对各级提出了十分重要的要求，要求各地都要找出自己的优势和有利条件，切实增强夺取经济平稳较快发展的信心。

当前摆在我们面前的有利条件主要有：

一是思路清晰，一届接着一届干，咬定目标不放松。这些年来，我们始终坚持以提速前进为主调，坚持既定的工作思路，并不断地进行充实完善，不争论、不摇摆，一门心思抓下去，使得发展的路子越来越宽，成效越来越好。

二是国家促进经济平稳较快发展的政策措施对我县有利。为积极应对世界经济金融危机，党中央、国务院及时调整了宏观调控政策，实施积极的财政政策和适度放宽的货币政策，大幅下调贷款和存款利率，并决定拿出4万亿重点支持基础设施建设，拉动内需，这对我们地域大县基础设施建设争取应有份额十分有利。

三是国家重视粮食安全的重大决定对我县有利。十七届三中全会把保障国家粮食安全提到了新的历史高度，决定加大对粮食主产区的扶持力度，我县作为全国粮食生产先进县标兵，在农田水利基本建设、标准粮田建设、农业产业化龙头企业培育等方面将增加新的发展机遇。

四是省、市支持发展的力度不断加大。10月31日，省政府出台了《关于促进全省经济平稳较快增长的若干意见》，从14个方面支持县域经济发展，并从省财政拿出30个亿重点支持中小企业发展和科技自主创新。11月13日，省委、省政府召开了加快皖北及沿淮三市六县发展专题会议，出台《关于加快皖北和沿淮部分市县发展的若干政策意见》，从10个方面给予政策和资金支持。市里把我们列为全市发展第一方阵，在多方面给予重视支持。我们只要抓住这些良好的政策机遇，就可以开拓出新的发展空间。

五是我县经济的外向依存度较低，金融危机影响面有限。从目前世界金融危机的影响看，受到冲击最大的是经济外向度较高、产品出口对国际市场依赖度较强的沿海发达地区。我县出口的商品主要是柳编产品，而且目前在手的订单尚有3000多万美元，冲击的是企业利润，但出口的社会效益尚在。

六是我县已经形成的主导产业抵御风险和抗击危机的能力相对较强。经过多年的发展，我县初步形成了铁矿开发、粮油加工、机械制造、建筑建材等七大支柱产业。这些支柱产业总体上是初端产品，属资源型经济，随着国家启动内需步伐加快，发展的形势尚处回升趋势，市场和销路还是存在的。

七是县内投入加大。随着我县土地利用总体规划大纲修编完成，2009年，我县的工业平台将进入建设期；城乡建设投资超过20亿元；农田水利基本建设超过4个亿；交通、电力、信息化建设和社会事业发展都有大额度的投入。

八是即期国家和省实施的重点项目对我县拉动力强。2009年，阜周高速已经复工，阜六铁路将要动工，这些大的项目对我县形成的经济拉动效应明显。

九是近年来聚集成长了一批企业家队伍，适应市场自主发展的能力较强。目前，全县规模工业企业已达100家，其中亿元企业20家、超10亿元企业集团1家、超20亿元企业集团1家。这些企业中的企业家队伍注重科技自主创新和内部管理，驾驭市场经济能力增强，已经成为支撑县域经济平稳较快发展的关键要素。

十是有一批不怕困难、奋发进取的好干部。多年的工作实践表明，我县在经济发展上，各级干部一马当先，大显身手，带领群众致富；在维护稳定上，超前思维，主动作为，直面矛盾不回避，忍辱负重保大局；在克难攻坚、应急抗灾过程中，哪里艰难哪里上，始终战斗在最前沿。我们相信，在今后工作中，广大干部奋发作为的潜能必将进一步释放。我们也完全有理由相信，有了这样好的干部队伍，一定会抓住当前好的机遇奋发拼搏，一定会为霍邱未来跨越式发展创造新的业绩。对此，我们充满信心。

二、打造“四个强县”，以有效的突破实现新跨越

我们要打造农业强县、工业强县、财政强县、民生强县，既要发展经济总量，又要追求经济结构和经济质量，还要有以财力为支撑的改善民生的重要内容。为此，我们必须在以下几个突破上着力。

一是经济总量实现新突破。没有量的累积，就没有质的飞跃。要增量。总的来说，2009年全县地区生产总值要实现115亿元，保持经济总量全省前10位；到2011年力求再前移2—3个位次。要增速。要实现新跨越，必须要有好的速度。虽然宏观经济环境趋紧，但我们加快发展的速度不能减，每个年度都要高于全省、全市的平均增速。要争先。没有位次，就没有形象，更不可能真正强起来。我们要勇于争先，敢于夺冠，对于已经在全国全省有位次的粮食、生猪、林业等，要继续领先；工业、财政、城镇开发等，要树高标杆，冲出六安，尽快跻身全省强县快县行列。

二是经济效益实现新突破。效益，最直接地表现在财税增加上。2009年全县财政收入要超过9亿元，财政收入占地区生产总值比重比上年要提升1个百分点。为此，一要向投入要效益。没有投入，就没有产出。我们要千方百计进一步加大投入，进一步争取政策投入，用好财政投入，抓住项目投入，扩大企业投入，激活金融投入，增加社会投入，每年的投资量都要高于全市全省的平均增速。要靠大投入，拉动大增长，促进大发展。二要向资源要效益。目前，我们的铁矿、农产品和劳动力资源要进一步开发好，充分利用好，达到效益最大化。三要向深加工要效益。我们要抓住大昌球墨铸造、凯迪生物质发电、庆发精米加工二期工程等一批大项目，进行深加工，以资源换产业，以产业促发展。四要向品牌要效益。通过政府专项奖励、引导企业创牌等形式，把资源优势转化为品牌效益，打造更多在全市全省乃至全国叫得响的名牌。

三是发展方式实现新突破。转变发展方式，关键是调优经济结构。从明年开始，二产每年要提升4个百分点以上，到2011年，三次产业结构由2008年的28:38:34，优化到一产22%以下，二产接近50%。达到一产稳中有增，趋于优质增效；二产快速发展，形成新的拉动；三产紧紧跟进，趋于合理。要实现这一目标，一要走好集约型发展之路。搞好发展规划，引导产业集聚，让分散的相关产业向园区集中。抓好龙头企业，带动产业聚集。引导中小企业围绕龙头企业开展协作配套，拉长产业链条，使关联企业在空间上相对集中，生产上分工协作，技术上互动创新，资源上互补共享。抓好园区建设，推进产业聚集。尽快建好“三区一园六板块”工业平台，加快特色产业的形成和板块经济的成长。二要走好开放型发展之路。坚持东向发展战略，积极对接长三角，主动融入省会经济圈，加强与皖北和沿淮三市六县的协作，把开放的触角延伸得更宽广，把开放的领域拓展到一二三次产业上。借助外向带动，改进发展方式。三要走好生态环保型发展之路。狠抓生态环境保护和节能减排，既要金山银山，更要绿水青山；既要速度，更要和谐，努力实现可持续发展。

四是民生改善实现新突破。就是要确保各项民生工程全面实施，社会事业不断进步，人民群众安居乐业，社会总体和谐稳定。当前，特别要着力抓好民生工程。2009年，我省民生工程由18项扩容到28项，我们要落实政策，执行标准，坚持“四个到位”。一是政策宣传到位。充分利用群众喜闻乐见的形式，做好政策宣传解释工作，最大限度地提高知晓度、扩大透明度，增强群众的参与度。二是资金配套到位。及时测算，按时拨付，足额到位，严格管理，保障民生工程实施需要。三是程序规范到位。强化基层和基础工作，完善落实各项管理制度，保障各项补助资金及时足额发放到位，保障各类工程建设扎实有序推进。四是督促检查到位。采取多种方式，扩大监督面，提高监督实效，确保民生工程深得民心。

三、坚持和谐为重，以稳定的环境促进新跨越

信访稳定要紧抓不放。“发展是第一要务，稳定是第一责任”。发展是政绩，稳定也是政绩，发展、稳定是科学发展观的内在要求，二者不能偏废。为此，要高度重视信访稳定工作。继续坚持县委书记大接访、领导干部开门接访、带案下访、分管领导包案、常委扩大会议和信访领导组交办等行之有效的工作措施，强力推进“两个规范”。进一步加大矛盾纠纷排查调处工作力度，设身处地地为群众解决实际问题，从源头上减少不稳定因素。层层制定稳控措施，落实包保责任制，减少重复信访和越级上访。对无理取闹的缠访、闹访户，要依法加大惩处力度。强化信访工作领导责任制和责任追究制，努力实现信访形势的进一步好转。

以争创全省“综治模范县”为目标，深化平安霍邱创建。夯实基层基础，加强社会治安综合治理，继续保持严打高压态势，依法严惩各类违法犯罪行为，高度关注农村宗教工作，依法打击非法宗教活动，妥善处置各类突发性事件。加强安全生产管理和监督，严防重特大事故发生，保障人民生命财产安全，确保社会大局稳定。

计生工作要稳中有进。以稳定低生育水平为核心，强化基层基础工作、强化计生队伍建设、强化依法行政、强化优质服务，坚持主攻三类，提升二类，促进一类，流动人口管理要上新台阶，治理虚假现象要有新措施，社会抚育费调控运用要有新办法，要提高出生政策符合率，降低综合性别比。继续坚持重心下移，落实“村为主”，夯实基层基础；狠抓宣传教育，强化孕情跟踪；落实计生述职、有奖举报、奖励扶助等制度；实行“计划生育责任逆向追究”、“职业化村干部计划生育跟踪问责”等办法；落实“一票否决”       、 “一票优先”，确保出生人口政策符合率得到提高、性别比得到下降、省市考评位次稳步前移。

社会事业要全面进步。要提升文明创建水平。以争创全省文明县城为目标，深入开展群众性精神文明创建活动，在巩固、完善、提高、创新上下功夫；以乡镇文明创建对手赛为抓手，大力开展“三清”、“四改”活动，培植乡村创建新亮点；以机关效能建设为抓手，全面提高文明行业创建水平。要实施科教兴县战略。进一步加大科技培训、科技推广和科普工作力度。坚持教育优先发展，重视发展基础教育、职业教育，切实加强教师队伍管理，建立乡镇和县直单位教育督导考核机制，进一步提高教育教学质量。要加快文化发展步伐。制定《霍邱县文化产业发展规划》和《霍邱县推动文化大发展大繁荣意见》；推进文化体制机制创新，繁荣文艺创作，丰富群众文化生活；建设文化产业基地，培育文化市场主体，增强我县文化软实力。要大力发展卫生事业，完善重大疫病防控体系、提高突发公共卫生事件应急处置能力。广泛开展全民健身运动，大力发展竞技体育，全力办好县四运会，积极备战省十二运会。落实政策，创造条件，扩大就业再就业。狠抓征缴扩面，提高社会保障能力。突出“整村推进”，加大扶贫开发力度。同时，认真做好广电、国土、环保、旅游、统计、档案、外事侨务、民族宗教等各项工作。

减负工作要警钟长鸣。要严格政策，加强监管。加大自查自纠、明查暗访、带案督办力度，发现问题，及时整改。适时组织专项整治，强力解决减负工作中的突出问题。要加大涉农案件查处力度，对加重农民负担的行为，发现一起，严肃查处一起。要落实减负工作主要领导负责制和“谁主管、谁负责”的部门责任制，严格责任追究。要建立健全长效机制，确保农民负担不反弹，确保不发生恶性案件。

发展环境要不断优化。把优化环境作为党委加强对经济工作领导的重要任务，不遗余力地优化软硬环境。要进一步完善行政服务中心和乡镇政务中心功能，坚持服务项目应进必进，真正实现“一站式”服务；深入贯彻实施《六安市行政机关及其工作人员损害经济发展环境处理暂行办法》和《关于在行政处罚中实行两告知一签字制度的暂行规定》，规范行政处罚行为，保证企事业单位的合法权益。认真执行《行政许可法》，严格执法，公正执法，文明执法，克服行政行为的随意性，切实做到“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”，增强行政行为的公信力。充分发挥县经济发展环境保护委员会和经保办的作用，从严治理“三乱”，规范中介收费，切实减轻企业负担。适时开展矿区等重点区域环境专项整治活动，严厉打击破坏经济发展环境的人和事。继续深入开展发展环境万人评和政风行风评议活动，充分运用评议结果。通过强有力的措施，共同创造优质高效的政务环境、全民创业的舆论环境、诚实守信的信用环境、公平公正的法制环境。在优化软环境的同时，进一步改善硬环境。要抓住目前机遇，加大项目争取力度，着力加强农业、水利、交通、电力、信息五大基础，不断增强经济发展保障能力。

民主法制建设要扎实推进。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一。按照总揽全局、协调各方的原则，进一步改进和完善党的领导方式，充分发挥党委的领导核心作用。要坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，支持和保障人大代表依法履行职责、发挥作用，要坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，充分发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。坚持党管武装，切实加强国防教育和国防后备力量建设。进一步加强和改进对工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织的领导，充分发挥他们联系群众、构建和谐的桥梁纽带作用。认真做好工会和科协换届工作。进一步完善城乡基层政权、群众自治性组织、企事业单位的民主管理制度，完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度，增强社会自治功能，保障人民享有切实的民主权利。要大力推进依法治县，深入开展普法宣传教育，进一步增强全民法律意识，提高全县法治化水平。

四、提升党建水平，以坚强的领导保障新跨越

事业成败，关键在党，关键在人。面对国际严峻的经济形势，面对新的矛盾和挑战，要保持县域经济强劲的发展势头，必须切实加强和改善党的领导，不断提高各级党组织的凝聚力、战斗力、创造力。

一要在理论武装上下功夫。坚持用党的最新成果武装头脑。认真学习宣传贯彻十七届三中全会精神，落实好各项强农惠农政策。精心组织深入学习实践科学发展观活动，使广大党员干部深刻理解、准确把握科学发展的科学内涵、精神实质和基本要求，增强落实科学发展观的自觉性和坚定性。要通过学习实践科学发展观活动，大幅度提高各级领导班子和干部队伍领导科学发展的能力和水平，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的政策措施，转化为领导发展的实际成效。坚持和完善党委中心组学习制度，落实好县级班子务虚会制度，不断将理论学习引向深入。结合建国60周年大庆宣传教育，掀起理论路线教育、爱国主义教育、文艺繁荣的热潮。充分运用全县“优秀企业家”、“返乡创业功臣”和“荣誉市民”的评选成果，深入开展全民创业宣传教育活动，积极推荐优秀企业家参加全省“创业之星”评选活动，激发全县人民的创业热情。加大青少年思想教育工作力度，开展“光辉六十年”青少年爱国主义读书教育活动。组织开展文化科技卫生“三下乡”活动和群众性文化娱乐活动。开展“霍邱十大新闻”、“霍邱十佳新闻人物”和年度新闻外宣评选活动。编辑出版《魅力霍邱》、《霍邱民间故事传说》两本书和宣传光碟。改版扩容霍邱网，建设乡镇和部门网站群，推动县党政办公自动化全面应用。积极组建县网络宣传管理办公室，加强县内网站的规范管理。出版发行《皖西日报۰霍邱》。

二要在班子建设上下功夫。坚持正确的用人导向，严格按照干部选拔任用条例，结合届中调整，调优配强各级班子。继续做好培养选拔女干部、党外干部和少数民族干部工作。坚持领导干部谈话、干部考察结果反馈和函询、诫免制度，建立反映领导干部信访调查结果在一定范围公开制度，保障干事人的工作环境，震慑不守规矩的人和事。改进和完善乡镇党政领导班子及成员工作实绩考核办法，切实考出导向、考出压力、考出动力。要根据干部德、能、勤、绩、廉，进行动态管理，强化措施，创造条件，多提供平台，一定要让能干事的有位子、少干事的没面子、不干事的丢帽子、乱干事的挨板子，充分调动广大干部的积极性。认真抓好新一轮各级干部在岗学习培训，当前要及时将新的政策文件、经济理论知识编印成读本，在不同层面组织学习，入脑入心入手，努力提高干部队伍整体素质。各级领导干部要重视加强能力建设，尤其是面对国际金融危机的严峻形势，要多研究宏观政策，多学习经济知识，多思考发展良策，千方百计扶持企业渡过难关，千方百计帮助返乡民工实现二次创业，千方百计保持经济又好又快发展的强劲势头，切实增强驾驭复杂局面、领导经济工作的能力。

三要在强基固本上下功夫。继续强力实施“整乡镇推进”示范工程，切实抓好“双培双带”先锋工程、为民服务全程代理、无职党员设岗定责、党员和党组织“双向承诺”、流动党员“双向带动”等五大平台建设，充分发挥党员的先锋模范作用。以创建党建工作示范社区为抓手，逐步推进社区党建工作规范化。按照“组建、理顺、规范、创新”的要求，逐步提高非公有制经济组织党建工作水平。加强流动党员管理，继续在流动党员聚集地建立党组织。进一步完善优秀村干部职业化管理，扎实抓好从优秀村干部中考录乡镇机关公务员试点、第三批选派干部和选聘生工作。全面推行发展党员工作票决制、预审制和责任追究制，严把入口，纯洁队伍。

四要在转变作风上下功夫。要实现经济社会又好又快发展，必须以优良的作风作保证。面对当前形势，各级领导干部尤其要做到“勇、实、远”。

“勇”，就是要按照科学发展观的要求，勇于解放思想，开拓创新。经过30年的改革开放，干部群众的思想观念有了很大转变，但是制约科学发展的深层次问题在一些领导干部身上还没有得到根本解决。反映在思想上，视野狭窄，观念陈旧；反映在工作上，墨守成规，畏首畏尾；反映在制度上，求稳怕乱，不敢突破；反映在具体事情上，有利的就去争，争不过来就去卡，结果在争来争去中丧失机遇，在卡来卡去中败坏形象。诸如此类的问题，都需要领导干部有敢于正视、敢于超越的勇气去突破、去解决。要进一步解放思想，调整与时代发展不适应的思维，更新与科学发展不符合的观念，摒弃不利于加快发展的行为方式，不怕风险，不畏艰难，敢闯、敢干、敢试，凡是有利于又好又快发展的，就要坚定不移地去做，凡是不利于又好又快发展的，就要毫不犹豫地去改。要勇于承认不足，善于听取意见，敢于纠正错误，拿出诚心，痛下决心，从所在部门、地方工作中存在的问题改起，减少审批环节，公开办事程序，杜绝吃拿卡要，提高服务水平和工作效率。

“实”，就是实事求是。要求实，加强调研，深入到一线、基层和人民群众当中去，掌握客观情况，了解发展现状，找准发展优势，正视发展中存在的问题。要务实，在深入调研的基础上，因时制宜、因地制宜，出实招、求实效。要唯实，不能有口号情结、趋众情结，更不能追求炒作效应、轰动效应，而要解决实实在在的问题。要落实，说出来的话，要一句一句去兑现；定下来的事，要一件一件去实施；部署了的工作，要一步一个脚印去落实。要坚持开短会、讲短话、发短文、少应酬，没有“走读风”，扑下身子，集中精力，雷厉风行地抓好各项工作落实，真正使好思路、好政策、好措施落到实处、收到实效。

“远”，就是要目光高远。领导者谋划发展，不能好大喜功、急功近利，不能只注重容易看见表面成效的“快变量”，而不注重改善环境、节约资源等“慢变量”。要考虑近期发展，更要考虑长远目标，特别是要多做打基础、利长远、蓄后劲的事情。要在培育壮大支柱产业上下功夫，在改善基础设施上下功夫，在弥补社会事业欠账上下功夫，在解决深层次矛盾和问题上下功夫，既有短安排，又有长打算，推动经济社会长足发展。

五要在反腐倡廉上下功夫。认真贯彻落实惩防体系工作规划，坚持惩防并举、标本兼治，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，用制度管人、管事、管钱。深入开展反腐倡廉宣传教育，充分运用正反两方面典型进行勤廉教育、警示教育，进一步提高党员干部廉洁自律意识。切实抓好党风廉政预警机制试点，成立领导组织，出台实施方案，健全工作机制，边实施、边总结、边完善、边提高，确保试点工作取得实实在在的效果。巩固提高乡镇协作区改革试点工作，围绕教育、制度、监督、查处和队伍建设五个方面，进一步深化改革，总结好试点经验，为全市各县、区全面推开协作区工作改革提供参考和服务。认真落实党风廉政建设责任制，加大案件查办力度，切实纠正损害群众利益的不正之风。要把今年“两节”作为检验各级干部廉洁自律的重要时刻，牢记“两个务必”，严禁公款高档消费，严禁请客送礼等不正之风，严禁收送各类有价证券。全县各级领导干部都要严格遵守，自觉遵守，一级做给一级看，一级支持约束一级，各级党组织要组织党员干部开展不送不收廉政双向承诺活动。纪检监察机关要根据上级要求，结合我县的案件，采取切实举措，加大督查力度，把年关变成廉洁自律的“廉关”。

同志们，打造农业强县、工业强县、财政强县、民生强县的宏伟目标已经明确，让我们在市委、市政府的坚强领导下，团结带领全县各级党组织、广大党员和人民群众，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，坚定信心，咬定青山，团结拼搏，奋发进取，以跨越发展的新成果、奋力崛起的新形象，向祖国60华诞献礼！